以保障和改善民生为着力点，加强和谐社会建设，让发展的成果最终惠及广大人民群众，努力营造政通人和的良好局面，把大石桥建设成为和谐之城。

2.围绕争创省级文明城市，提高社会文明程度。以推进社会主义核心价值体系建设为根本，倡导社会正气。要在全社会大力营造全民学习、终身学习的浓厚氛围；加强市民行为规范和礼仪教育，宣传先进典型，发挥引导作用，提高市民综合素质。要深入开展和谐文明创建活动，提升社会文明程度。2015年力争跨入全国文明城市创建工作先进市行列。坚持正确的舆论导向，搞好新闻宣传。加大对外宣传力度，提升我市对外知名度和影响力。

大石桥经济以民营为主。全市共有民营企业近3000家，个体工商户2.2万户。规模企业总数373家，年产值超亿元企业85家；纳税超百万元企业252家，其中超亿元企业2家，超千万元企业29家。地区生产总值的93%，工业总产值的99%，税收总额的91%，财政收入的85%均来自民营经济。三次产业比例为7.7∶62.2∶30.1。农业基础条件较好，主导产业为优质米、蔬菜、水果、水产和畜禽业，产业化水平较高，是国家高效农业示范区、商品粮基地县和优质米基地县。工业实力较强。全市初步形成镁质材料、有色金属、新型建材、机械加工、化工、服装纺织、农产品加工等七大支柱产业。其中镁质材料产业总量最大，全市共有镁质材料企业621家，产品涉及14大系列近300种。2010年全市镁质材料产业总产值实现500亿元，占全市工业总产值的44%；出口创汇实现4.55亿美元，占全市出口创汇的70%；上缴税金14.7亿元，占全市税收收入的56%。我市的镁质材料占世界交易额的60%，还占据了60%以上的国内市场。第三产业繁荣兴旺。城乡拥有各类市场75处，商业网点1.5万个。

三、保障和改善民生，打造和谐镁都

4.加强社会建设与管理，努力维护社会稳定。推进依法治市，加强普法宣传教育，推进依法行政，打造阳光政务。全面治理暗箱操作、徇私舞弊、权钱交易、吃拿卡要等行为，促进公正廉洁执法。深入开展社会治安综合治理，严厉打击人民群众反映突出的违法犯罪活动，坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象，打造一个风清气正、公平正义的法制环境和社会环境。全面推进社会矛盾排查化解，扎实做好信访、消防、交通和安全生产工作，努力维护社会稳定。

3.推进民主政治建设，激发全社会的创造活力。进一步完善人民代表大会制度，加强法律监督和民主监督，密切人大代表同群众的联系，推进决策的民主化和科学化。坚持和完善政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥好政协组织的政治协商、民主监督、参政议政作用。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，发挥好联系群众的桥梁纽带作用。抓好基层民主政治建设，拓宽民主渠道。进一步加强社区建设，扩大社区建设成果。积极开展军民共建，扎实做好武装和双拥工作。激发全社会创造活力，营造政通人和的良好局面。

“十二五”是大石桥发展的关键时期。我们要自加压力，大干快上，努力实现爆发式发展，做到三年翻一番、五年大跨越，力争地区排头，保持营口发展的支撑地位；省内前茅，引领全省县域经济发展；全国靠前，发展位次大幅前移，努力把大石桥建设成为宜居宜业宜游的实力镁都、魅力镁都、和谐镁都。

立足彻底改善大石桥的环境，掀起一场真正的环境革命。以深入开展环境综合整治为切入点，以加快老城改造和新城建设为依托，着力打造具有大石桥特色和魅力的现代生态之城，全面提高城市综合竞争力和承载力。

以发展壮大民营经济为核心，加快转变经济发展方式，推动经济转型，创新发展模式，做大经济总量，提高发展质量，增强经济综合实力，尽快把我市建设成为辽宁乃至全国的民营经济发展示范区。

4.创造最佳软环境，最大限度地释放发展活力。立足打造全国最优的软环境，使大石桥成为宜于投资的热土、适于创业的摇篮，让一切投资、创业、发展的热情和活力充分迸发。全面落实我市出台的招商引资、企业发展等优惠政策，取信于民、取信于企业、取信于投资者。坚持一切为项目让路，一切为企业服务，进一步转变政府职能，建设服务型政府。充分发挥行政审批中心职能作用，建立项目审批绿色通道，推行全程代理制，全面提高服务效率和服务水平，真正让客商、企业在大石桥安心、舒心、放心发展。

2.精心规划，高水平搞好城市建设。严格执行城市总体规划，完善各项专项规划设计，严格工程项目规划审批，坚决杜绝违反规划的行为。进一步加强城市基础设施建设，按照量力而行和适度超前的原则，加快道路、供热、燃气、给排水管网、垃圾处理等重点基础设施建设，搞好公共服务设施建设，完善城市功能。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，按照老城改造和新城开发并举的思路，突出山的特色，做足山的文章，全面搞好城市建设。五年内，基本完成老城改造，现代生态的新城区基本建成。在老城改造上，重点搞好朝阳路以东2.4平方公里棚户区改造及营大路两侧开发。加快蟠龙山、迷镇山、金牛山改造步伐，推进文化产业园建设，打造城市客厅，建设金牛山古人类遗址博物馆。加大绿化力度，提高主城区和“三山”绿化水平。启动新城区建设，以绿轴为中心，以水系为纽带，打造生态特色景观。高标准完成1平方公里起步区修建性详规和起步区内道路、管网、水电等基础设施和配套设施建设，搞好行政大楼等公建项目建设，实现新城的突破性进展。坚持建管并重原则，强化城市综合执法，完善各类管理制度，提高城市综合管护水平。

为了实现上述目标，大石桥市将重点抓好以下三方面工作。

1.坚持惠民利民，统筹实施重大民生工程。千方百计增加城乡居民收入，提高居民消费能力，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。实施就业优先战略，统筹城乡就业，落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，实现充分就业。建立企业和员工利益共享机制，构建和谐劳动关系。积极为群众办好事、办实事，改善群众生产生活条件。进一步健全完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。全面落实城乡最低生活保障制度，提高社会救助水平，切实解决弱势群体的生活困难，多措并举搞好扶贫帮困与扶贫开发。抓好保障性住房建设，有效解决低收入家庭住房困难。大力发展教育事业，改善办学环境，提高教学质量，着力搞好省教育强县试点县(市)建设，推进教育率先实现信息化。积极发展文化事业和文化产业，抓好金牛山博物馆、科技文体活动中心、文化馆、图书馆、妇女儿童活动中心等文化场馆建设，广泛开展群众性文体活动，促进大发展、大繁荣。加强公共卫生服务体系和医疗保障体系建设，解决群众看病难、看病贵等问题。重视和加强人口计生工作，大力发展体育和广播电视等事业。

一、建设民营经济强市，打造实力镁都

1.加强环境综合整治，创造良好的城乡环境。推进环境综合整治常态化、制度化，深入开展争创优美乡镇、企业、社区、学校、机关等活动，全面治理脏乱差，彻底扭转城乡环境落后面貌，努力塑造整洁、优美、有序的城市环境。强化企业污染治理，加大行业管理力度，加强环境基础设施建设，从根本上解决烟尘、废气、噪音等各类污染问题。发挥政策引导作用，加大“退二进三”工程实施力度，五年内将污染企业全部迁出主城区。加强生态建设，保护和利用水、土地、森林等自然资源，提高矿产资源管理和利用水平，打击乱采、乱挖、乱建等行为，做好护林防火、防治水土流失等工作，创造生态良好的城乡环境。

大石桥市位于辽东半岛西北部，全市总面积1610平方公里，耕地80万亩，其中水田52万亩。辖2个省级开发区，1个省级工业园区，17个镇区，253个行政村。总人口73万，其中农村人口43万，城市人口30万。

3.加强小城镇建设，促进城乡一体化。全面完成农村小城镇发展规划编制，加快农村道路等基础设施建设步伐。按照“规划科学、布局合理、功能齐全”的要求，加快农村小城镇开发，加快推进虎庄、高坎、汤池三个重点镇及高坎、旗口、水源三个试点新市镇建设，形成各具特色、具有活力的区域经济中心，促进城乡一体化。加快推进金桥、虎庄、汤池、黄土岭、周家五个镇区140万平方米农民新村建设，打造小城镇亮点。

3.强化科技进步与创新，实现发展方式的根本性转变。坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，推动经济增长尽快走上内生增长和创新驱动的轨道。近期，我们将召开科技创新年动员大会，制定出台强有力的科技创新政策，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快用先进技术改造传统产业，做大做强特色产业；加快发展高新技术产业，培育壮大新兴产业；加快先进适用技术的推广应用，大力发展现代农业。加强自主知识产权的创造、运用和保护，推进科技成果转化，在做大做强现有7个国家品牌、26个省级品牌的基础上，打造更多的国际、国内知名品牌。完成国家镁质耐火材料监督检测中心建设，组建营口镁质耐火材料研究院，搭建镁产业公共技术创新服务平台。大力发展循环经济，推行清洁生产，推进节能减排，积极发展低碳、节能、环保产业，推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力实现可持续发展。

“十一五”以来，在上级党委、政府的正确领导和全市广大干部群众的共同努力下，全市经济社会发展取得了长足进步。2010年，地区生产总值完成410亿元，年均增长19.5%；全社会固定资产投资完成200亿元，年均增长35.6%；全口径财政收入完成28.7亿元，年均增长25.9%；财政一般预算收入完成21.3亿元，年均增长47.7%。综合经济实力显著增强，在全国百强县排名攀升至第61位。在区域经济快速发展的同时，社会各项事业也取得明显进步。荣获辽宁省创建精神文明城市工作标兵市(县)、全国科技进步先进县(市)、全国计划生育优质服务先进县(市)、全国民政工作先进县(市)、全国书法之乡、全国体育先进县(市)等荣誉称号。民主法治健全完善，社会和谐稳定，获省平安县“七连冠”。

二、建设现代生态之城，打造魅力镁都

大石桥市矿产资源丰富。现已探明各类金属和非金属矿藏34种，特别是镁质矿产资源储量达44.56亿吨，其中菱镁矿储量达30亿吨，居全国首位，是世界四大镁矿之一，被誉为“中国镁都”。2002年国家科技部批准建立以大石桥为核心的营口国家级镁质材料产业化基地；2005年我市被中国耐材协会确定为全国镁质耐火材料生产和出口基地。

大石桥市是辽南交通枢纽，距营口港和鲅鱼圈港分别只有25公里和45公里，哈大公路、沈大高速公路、长大铁路、哈大高速铁路纵贯南北，盘海高速公路、庄林公路、营大铁路横穿东西。

2.着力调整结构，推动三次产业快速协调发展。坚持把经济结构的战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，按照工业先行、同步发展一三产业的思路，以增量调结构，加快构筑现代产业体系，提高经济发展竞争力。一是推动工业园区化、集群化，做大做强工业经济。按照总体规划、统一管理、分步实施、速见成效的原则，加快推进沿海新兴产业区和东部基础镁质材料产业区规划建设。沿海新兴产业区重点建设高端镁质材料产业园、有色金属产业园、循环经济产业园。我们要依托两大园区，大力推进镁质材料、有色金属、新型建材等产业集群发展，壮大产业规模，拉长产业链条，提高产业丰厚度，促进工业经济快速健康发展。“十二五”末，镁质材料产业产值要突破1000亿元，有色金属及新型建材产业产值要分别突破200亿元，新材料、机械制造和服装纺织产业产值要分别突破100亿元。二是加快发展现代服务业，建设商贸之城。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，着力发展现代服务业。重点是大力发展金融服务业，加强融资平台建设。大力发展物流业，重点抓好投资10亿元的汽车商贸城、投资50亿元的建材产业园等项目；推进营口港大石桥陆港建设，形成商品进出绿色通道。大力发展旅游业，深入挖掘我市文化内涵和旅游资源。大力发展房地产业，积极引进国内外知名房地产企业，建设一批现代生态的精品楼盘。大力发展商贸服务业，加快推进投资47亿元的南部新城区项目、突出抓好投资100亿元的城市综合体项目，建设营口乃至沈阳、大连之间最现代化的商贸集聚区。三是着力发展精品农业，加快农业现代化。大力发展生态农业、设施农业、特色农业。推进农业产业化经营，加强农产品产业化基地建设，重点是抓好优质稻米和南果梨生产基地，形成西部高效农业产业带、中部生态农业产业带、东部特色农业产业带。着力实施农业品牌化战略，培育做大营口大米、龙山罐头、石桥大酱、营口大闸蟹、营口轿顶驴、盛源螯合肥等品牌，提高农业效益。要加快推进农业工业化，大力发展农产品加工业，建设农产品加工园区，带动精品农业发展。加大为农服务力度，促进农业和农村经济发展。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，提高农业抗御自然灾害和综合生产能力。推进科技兴农，促进农业增效和农民增收。各镇区要因地制宜，发挥自身优势，科学确定切合实际的产业发展方向，加快一镇一业发展格局的形成。

1.全力抓好项目建设，实现经济总量的爆发式扩张。项目是发展之基、增长之源。我们始终把项目建设作为经济发展的首要任务，瞄准世界500强、国内100强企业，走出去、请进来，广泛开展大招商、招大商活动，力争每年招商引资和项目引进都有一个大突破。优化项目建设环境，切实解决制约项目建设的土地、资金、电力等瓶颈问题，落实领导包项目责任制，确保项目落地。坚持引进新项目与发展老企业并重，为现有企业发展壮大创造一切可能的条件，促进企业不断做大做强。“十二五”末全面完成“33251”工程，即培育销售收入超100亿元的企业3个以上，销售收入超50亿元的企业3个以上，销售收入超10亿元的企业20个以上，销售收入超5亿元的企业50个以上，销售收入超亿元的企业100个以上。力争实现2～3家企业上市。